山西省民爆集团：“542”为企业发展增添活力

后期随着司法审查的普遍开展，公民权利条款成为宪法理论与实践的重点，以基本权利为体、司法审查为用的宪法学范式逐渐占据主导，形成了所谓的司法宪政主义[15]。

基于此，各国一般会在具体的议会议事规则中将具体的民主程序条件予以明确。1989年通过的全国人大议事规则对全国人大组织特定问题调查的人员组成、调查权力、调查报告的处理等作了较为详细的规定，在行使程序上也更有操作性。

迄今为止，全国人大及其常委会尚无正式运用调查权的事例。在现行临时性调查机制的基础上，建构临时性和经常性的双轨制人大特定问题调查制度。[32]《日本参议院议事规则》，1947年6月2日公布，1991年8月5日修改。宜对认为必要作宽松解释，内容上应包括全国人大或全国人大常委会通过立法来规范调查权实质标准或程序性标准。载《英法美德意日六国议会议事规则》，尹中卿等译，中国民主法制出版社2005年版，第78~86页。

这些制度是由议会内部设立的专职的案件调查机构来运作，相关机构具体职权由立法确立。[14]同前注[12]，田必耀文。是的，我们要讨论的问题是：在法学的学习和研究过程中，特别是在宪法学这样的法学学科的学习和研究中，在外国的宪法知识和制度力量总是以某种剪不断、理还乱的方式缠绕着我们的情形下，我们是否应该清醒地把握自己思考的向度，返回中国自身的主体性立场。

这就是中国宪法的一个很重要的国情，很重要的一个历史背景，现在强调宪法实施也是1982年宪法这样一个重要的历史背景，要求我们不仅有这样一个中国国情背景下的宪法，同时更重要的是要实施这样一个背景下的宪法，避免文革重演。以后再有重大的历史判决时候不会出现这样的标题。……传统儒家学说，尤其是中国古代的道统观念与西方的立宪思想中限权的思想有一定的契合性。后来我们有一个在美国当医生的同学说，这个事也不一定是一件坏事，他说同性的人结婚，结婚完了以后他们不能生孩子，久而久之具有同性恋倾向的人就逐渐消亡了。

很多社会上流行的宪法观念甚至印象在严格的学理意义上需要进行细致的明辨。考虑到中国当代乃至近代以来的宪法论述皆以批判中国古代之黑暗专制为起点或者要点，此种努力颇为难得。

回归中国化的主体立场，这不是意识形态的政治宣教，也不是民族主义的情绪宣言，而是前述规范法学在方法论上的内在要求。任何一个国家宪法都是本土化，那么中国宪法也是如此，中国宪法当中的制度设计显然是考虑到中国的具体情况，也就是我们经常所讲的中国国情。人类有一些共同的问题，比如说公权力滥用，那么在资本主义制度之下公权力会滥用，在社会主义制度下公权力仍然也会滥用，那么在西方国家解决公权力滥用问题，用的是什么样的原理？用的是什么样的制度，那么在社会主义制度之下，我们应该要解决这个问题，那么我们不能照搬照抄西方国家的原理、制度，但是西方国家的原理制度和内涵，它的一些精华部分，在我们的制度当中也仍然要去体现。我们也应该承认，回归中国化的主体立场，其实也意味着直接面对建立中国宪法学理论体系和诠释范式的巨大挑战。

毕竟，诚如毛泽东曾明智地指出的那样，宪法是由近代西方国家先搞起来的，进言之，立宪主义本源自近代西方的思想体系，这就注定了，自近代以来，中国的宪法现象即与西方国家的宪政发展史存在一种必然的联络关系，即使某些在现行宪法体制中最具中国特色的宪法规范，也可能存在西方宪政思想的某种源流，离开了后者则无法理解和解释。赞成者反对者都是适用宪法上的制度，宪法当中的原理，来分析判断同一个问题。某些方面可能会被认为落后，但是我的国情只能是这样。这是我今天要讲的第二点

会议对前期的讨论进行了总结，并集中研究了草案（初稿）中的疑难问题。一、马克思列宁主义与国家所有 现行宪法将土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源一并规定为国家所有，而且还建立了国家所有=全民所有这种等式结构，并不是偶然的，其表明现行宪法确实受到了马克思列宁主义的强烈影响。

在这部宪法的制定过程中，人们对于哪些资源资源或者财产的所有权归属进行了热烈讨论。这意味着，他们主要是从财产法和财产权的角度来分析和处理国家所有这个问题的。

这种改革尽管确实有利于农民从公社-村社中解放出来，也有力地推动了俄国资本主义的发展，但却由于改革的不公正，引发了农民对于土地改革的反对。[9]同上，第三章，第272页。在1982年3月10-12日的分组讨论过程中，程子华说，笼统地规定矿藏、水流为国家所有，不够确切，农村有些小煤窑、小河渠是集体搞起来的。[1]比如，可以参见《法学研究》2014年第3期发表的系列文章。那么，马克思和列宁是在什么样的背景下提出国家所有这个主张的，他们提出这项主张的目的是什么，他们又是在何种意义上来使用这一术语的呢?这些问题的答案似乎已经为国人所熟知，但实际上相关问题的复杂性并不如同想象地那般简单，需要我们对历史进行细致地梳理和分析。它将失掉它的阶级性质。

但革命高潮退却之后，留在自然资源领域的权力则会无可避免地带来大量的贪污、腐败和浪费。而所谓土地国有化就是要建立国家对土地所有权的垄断。

[45]转引自许崇德：《中华人民共和国宪法史》（下），福建人民出版社2005年版，第399、403-404、416、423页。因此，激进的资产者在理论上发展到否定土地私有权（而且还打算废止其他一切租税），想把土地私有权以国有的形式变成资产阶级的、资本的公共所有。

[46] 1982年4月12日下午，宪法修改委员会秘书长胡乔木向第三次全体会议介绍了在土地问题上分歧。旧时田契佃约一概宣布废除，土地不能买卖，并打破耕者有其原来耕地之观念，即从地主没收土地交给原佃和自耕农土地不摇动的观念。

在讨论到总纲国家在公共利益需要的时候，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有的规定时，陈叔通提出疑问说，收归国有是不是指原来是国有的，现在要收回来？李维汉回答说，不限于原来是国有的，包括把条件已经具备的私营企业收为国家。（3）使用机器耕种或有其他进步设备的农田、苗圃、农事试验场及有技术性的大竹园、大果园、大茶山、大桐山、大桑田、大牧场等，由原经营者继续经营，不得分散。不过，他们并不认为国家所有与社会主义有必然的、不可分割的联系，他们所主张的国家所有也不仅是一种抽象的所有制，而且是要通过这一套所有制以及支撑所有制的经济和财产制度，确保国家作为财产权所有者有获得相应地租的权利。他认为， 在资本主义生产方式下，资本家不仅是一个必要的生产当事人，而且是占统治地位的生产当事人。

同时，其也规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有（第13条）。但土地所有权原属于地主者，经省以上人民政府批准，得收归国有。

……土地国有化不仅是资本主义迅速发展的结果，而且也是资本主义迅速发展的条件。土地国有化将彻底改变劳动和资本的关系，并最终完全消灭工业或农业中的资本主义生产方式。

（第11条） 那么国家的财产，即全民的财产的法律含义是什么意思呢？什么叫做国家所有呢？苏联的法学家们对此进行了系统的研究，并在计划经济时代逐渐发展出了一套所谓国家所有权的统一性和惟一性学说。通过对1954年宪法制定过程以及1982年宪法修改过程的梳理，我们至少可以得出如下三个结论： 其一，虽然在过去的六十多年间，人们对于哪些财产应当属于国家所有，哪些财产可以属于公民、个体劳动者以及资本家所有认识不一，虽然中华人民共和国的两部宪法同时使用了所有制和所有权这两个不同的术语，虽然土地、矿藏、水流等自然资源的产权制度规定在总纲而不是公民的基本权利与义务之中，但是当时的人们在讨论所有制时，就是希望通过宪法来明确各种财产的所有权归属，宪法在使用国家所有这个术语时，就是希望界定国家对哪些财产拥有所有权。

[14] 1918年7月10日，第五次全俄苏维埃代表大会通过了苏俄第一部宪法。在1888年的《土地国有化、国家社会主义和现代社会主义》一文中，澳大利亚W.R. Winspear （此人是澳大利亚第一份社会主义报纸的出版商和编辑）就认为，社会主义分为国家社会主义和现代社会主义两种，前者的本质是权力不受制约（State Socialism is unrestricted AUTHORITY），所有的土地、资本和生产资料都掌握在国家的手里，每个个体只是国家的职员，受雇于国家并从国家那里领取薪水。如果将土地交给联合起来的农业劳动者，就等于使整个社会受制于一个排他性的生产阶级。……如果放任少数个人按照他们的意愿和私人利益进行（农业）生产或者浪费地力，那么我们对于产品日益增加且紧迫的需求就无法得到满足。

草原、荒地的所有权究竟如何规定，全民、集体如何摆，是个很大的问题。[35] 5月27日，宪法起草委员会第二次全体会议在中南海勤政殿召开。

现在规定征用的统一办法。他是社会主义经济的对象。

[21]转引自郭德宏：《第二次国内革命战争时期党的土地政策的演变》，《中国社会科学》，1980年第6期。……[20] 1927年11月湖南醴陵地区暴动后，实行的就是共同耕种、共同消费的土地政策。